Чем опасен демпинг на тендере

Чем опасен демпинг на тендере
Иногда поставщики так хотят выиграть тендер, что готовы предложить минимальную
цену, чтобы обойти конкурентов. В чем риск и чем грозит такое поведение на торгах,
расскажем далее.

Что такое демпинг и зачем он нужен
Демпинг —искусственное занижение цены товаров и услуг на торгах. Цели у поставщиков могут быть разными. В основном это вытеснение конкурентов. Иногда демпингом занимаются новички, которые любым способом хотят заполучить контракт с расчетом «на авось». Но они забывают, что нужно содержать компанию, платить зарплату работникам и как-то покрыть свои расходы.

Минусы и опасности демпинга
Во-первых, таким образом поставщик рискует не получить прибыли от контракта и работать себе в убыток. Во-вторых, если он не сможет исполнить контракт по заявленной цене, не получит оплату и угодит в реестр недобросовестных поставщиков. А значит, на два года лишится возможности участвовать в гостендерах. Иногда демпинг —часть антиконкурентного соглашения, которое компании заключают, чтобы победил один из них, а остальные получили вознаграждения. Не стоит вступать в сговоры с другими участниками. Это чревато ответственностью за ограничение
конкуренции. Например, как в случае с этим аукционом (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда Перми по делу No А50
-25636/2017 от 03.05.2018).
Начальная цена контракта составила 11,6 млн руб. Сговорившиеся компании снизили ее до 643 тыс. руб., то есть на 94,5%. Еще один участник сговора до последнего не подавал никаких ценовых предложений, но в дополнительное время аукциона сделал 1 ставку, предложив цену 7,8 млн руб. Заявки первых двух участников признали несоответствующими, в итоге победила третья компания. Но ФАС обратила внимание на эту процедуру и выдала предписания с требованием не допускать соглашений о поддержании цен на торгах, использовать самостоятельную ценовую политику.
Предупреждение обычно выдают только при первом нарушении. За последующие предусмотрены штрафы. Ответственность прописана в ст. 14.32 КоАП РФ. Компаниям грозит штраф от 1/10 до ½ начальной стоимости контракта, но не менее 100 тыс. руб.
Можно получить и уголовную санкцию, если ущерб от действий нарушителей закона превысил 10 млн руб.

Что это такое
Чтобы предотвратить демпинг на торгах, вводятся антидемпинговые меры. Им посвящена ст. 37 Закона 44-ФЗ. Среди них предусмотрено увеличение размера обеспечения контракта и подтверждение добросовестности участника. Перечень мер против демпинга зависит от начальной цены контракта.
В любом случае они применяются, если победитель предложил итоговую цену на 25% ниже начальной. Если начальная цена контракта больше или равна 15 млн руб., участнику придется заплатить обеспечение контракта в 1,5 раза больше, чем указано в документации. Если начальная цена ниже этого порога, нужно подтвердить добросовестность и выплатить обеспечение в размере, установленном в документации.

Отдельно говорится о том, как именно нужно подтвердить добросовестность. Придется предоставить исполненные без замечаний контракты, а именно 3 и более контрактов в течение 3 последних лет. Цена каждого из таких контрактов должна составлять 20% от стоимости, которую в своей заявке предлагает участник. Антидемпинг действует только для конкурсов и аукционов. В других тендерах его не применяют.

Практика
Полезно знать, чтов коммерческих торгах могут быть установлены и другие меры против демпинга. В качестве примера рассмотрим решение Томского УФАС России от 06.06.2019 по делу No 02-10/75-19. Один из участников торгов пожаловался в ФАС. Ему не понравилось, что при оценке заявок и расчете баллов комиссия использовала коэффициент отклонения от значения от начальной цены договора. Например, при снижении значения НМЦД до 10% коэффициент отклонения был равен 1, а до 25% —0,5. Это привело к тому, что наименьшее ценовое предложение стало заведомо проигрышным.
Представители второй стороны не согласились с жалобой, пояснив, что спорный коэффициент — всего лишь одна из антидемпинговых мер, с чем участник при подаче заявки был ознакомлен.
В итоге получилось, что победителю с ценовым предложением 6 190 000 руб. начислили 91 балл. Участник, занявший второе место с ценой договора 5 722 969 руб., получил 79 баллов, а на третьем месте оказался участник с предложением в 5 229 900 руб. и 51 баллом. То есть по факту меньше баллов действительно получили участники с более низкой ценой. Но ФАС не нашла в этом нарушений.
Ведомство отметило, что антидемпинговые меры прописаны в закупочной документации и положении. Подавая заявку, участник признал, что изучил документацию и согласен с условиями. То есть о методике оценки заявок было известно с самого начала. Кстати,

ФАС учла и то, что в запросе предложений цена —не главный критерий оценки заявок.
Жалобу признали необоснованной.

Источник: https://www.pro-goszakaz.ru/article/103467-qqp-19-m8-chem-opasen-demping-na-tendere